~ Новости ~

ГИС-Ассоциация: Минрегион и Фонд РЖС требуют от городских округов генпланы и правила землепользования в электронной форме до 15.11.10г

Согласно информации опубликованной на сайте Минрегиона еще 26 октября (наши поисковики не зафиксировали факт публикации в связи с официальным наименованием новости «Минрегионом России организуется сбор данных о незавершенных строительством многоквартирных жилых домов») во исполнение пункта 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа 2010 г. № ВП П9-43пр и в целях организации системного мониторинга реализации региональных программ стимулирования развития жилищного строительства Министерством регионального развития Российской Федерации организован сбор следующих данных:

• информация о незавершенных строительством многоквартирных жилых домов,
• текстовые и графические материалы утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов.

(см. http://www.minregion.ru/activities/housing_policy/842.html )

Соответствующие данные необходимо представить в Минрегион России и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в срок до 15 ноября 2010 г. В последующем указанную информацию необходимо представлять ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным, и, кроме того, текстовые и графические материалы утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов – также по мере принятия или внесения в них изменений.

Текущие требования к представлению данных, изложены на http://www.minregion.ru/upload/documents/2010/10/431101026-inf.xls и содержат требования предоставления материалов в виде реквизитов утвержденных документов и электронных копий утвержденных документов, включая цифровые карты и схемы, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД и ИСОГД) и представляемые по сервисно-ориентированной технологии (WMS, ArcGIS Server Web Services) единым картографическим сервисом или на оптических носителях в промышленных ГИС форматах хранения mid/mif (Mapinfo) или shp/gdb (ESRI), оформленные в соответствующих условных знаках в СК-42/СК-95 или WGS84.

При этом генпланы и правила землепользования городских округов имеющие гриф секретности, должны передаваться с соблюдением требований по их защите.

И это все требования! Диву даешься профессионализму наших чиновников. Представляют ли в министерстве, что сегодня такое генпланы и правила землепользования городских округов РФ? Ведь они выполнены в условиях отсутствия единой системы требований и каждый уникален даже по своему оглавлению! Оценили ли они свои возможности — ведь городских округов более 1000, а объем неструктуированной информации может достигнуть многих террабайтов. Где это будет даже просто лежать?

По мнению А.Загоруйко, члена Комитета ГИС-Ассоциации по территориальному управлению и градоустройству, указанные сведения совершенно не достаточны даже для их поверхностного использования, так как не содержат в себе требований:
— к уровню структурирования информации — не указано, что сведения должны быть обязательно представлены в графической векторной форме. Согласно перечисленным требованиям, генпланы и ПЗЗ вполне могут быть представлены в форме отсканированных растровых изображений (без деления на картографические векторные слои и без сопровождения атрибутивной семантической информацией). Растры могут быть размещены в указанной ГИС-системе ArcGIS, MapInfo и переданы в формате ArcGIS, MapInfo.
— к геодезической точности при отображении картографических объектов (даже не указан «бумажный» масштаб в котором выполняется Генплан и ПЗЗ).
— к составу слоев, к легенде карты, к условным знакам, к составу семантических данных для каждого картографического слоя.
— к XML-схеме (XSD) для информационного обмена данными, независимо от производителя информационных систем.

В качестве аналогов XML-схем иных федеральных ведомств можно привести:
1). Серия XML-схем для обмена сведениями по вопросам ФНС (части c I по LXXXIX), на основе XML, версия 5 (Приказы ФНС России от 01.04.2009 № ММ-7-6/228@, от 10.02.2010 N ММ-7-6/42@, от 05.08.2010 N ЯК-7-6/374@ и многие другие);
2). Серия XML-схем для обмена сведениями по вопросам Государственного кадастра недвижимости. (Приказ Роснедвижимости от 28.10.2008 N П/0389 , Приказ Федеральной регистрационной службы и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.09.2006 N 168/П/0309 и ряд иных приказов.)
3). Серия XML-схем для обмена сведениями по вопросам государственной статистики (приказ Росстата от 28 октября 2010 года N 372 и др.)
4) некоторые другие федеральные органы исполнительной власти приняли XML-схемы ( XSD ) в форме публичного распорядительного документа.

Необходимо разработать взаимосвязанную серию XML-схем (утверждаемых в форме приказа Минрегиона России и/или в форме совместных приказов Минрегиона и соответствующих ведомств с кем производится взаимодействие — Минэкономразвития, Росреестр, Минкомсвязи, Минкультуры, Минтранс и другие ) для информационного обмена по вопросам градостроительства и смежных с градостроительством вопросов при ведении ИСОГД, региональных и федеральных ГИС-систем и баз пространственных данных.

Очевидно, что если Минрегион хочет работать с этими материалами, то как минимум, следует определиться в системных понятиях информационного обеспечения градостроительной деятельности в РФ, в ее целях, составных элементах, распределении полномочий уровней власти, а не предлагать «пришедшие на ум» формулировки в виде «Федеральной ГИС территориального планирования» или, что еще хуже, действий подобных вышеописанному.

ГИС-Ассоциация неоднократно предлагала Минрегиону детально обсудить в профессиональной среде вопросы информационного обеспечения градостроительства и его взаимодействия между муниципальными ИСОГД, региональными и федеральными ГИС-системами и базами пространственных данных. Хочется надеяться, что с назначением нового курирующего заместителя Министра регионального развития А.П.Викторова, вопросы информационного обеспечения будут решаться на качественно другом уровне. По крайне мере очередное предложение об этом со стороны ГИС-ассоциации уже сделано.

«« Назад