~ Новости ~

ТП «Град»: А.Н. Береговских о совещании Экспертного совета Государственной Думы РФ по градостроительству

На заседании Экспертного совета по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству 19.11.12 обсудили законопроекты, предусмотренные планом работы на период осенней сессии 2012 года.

Заседание совета прошло под руководством его председателя В.И. Ресина при участии председателя комитета А.Ю.Русских.

Заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России М.В. Бочаров доложил основные позиции министерства по рассматриваемым законопроектам, отметив важность принятия решения о последовательной (постепенной) отмене категорий земель в целях исключения дублирования регламентирующих функций при категорировании и зонировании земель. Михаил Владимирович обозначил очень прогрессивные (на взгляд автора этого сообщения) предложения Минэкономразвития России по введению нормы об установлении вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с решениями проекта планировки, если такой проект утверждён, определив тем самым главенствующее значение проекта планировки в сравнении с правилами землепользования и застройки. Докладчик аргументировал предложения обеспечением гарантий размещения социально-значимых объектов (детские сады, больницы) в соответствии с генеральными планами и проектами планировки. Также Минэкономразвития России предлагает уточнить процедуры предоставления земельных участков для различных целей на основе документации по планировке территорий.

Доложил о законопроектах, предложенных Минрегионом России, заместитель министра И.В.Пономарёв, при этом высказав сомнение в доработанности нормы об уведомительном принципе в процедурах разрешений на строительство, отметив противоречивость действующего законодательства и предлагаемых изменений законодательства в сфере планировки территорий, которая не даёт необходимых обоснований для формирования земельных участков в проектах межевания. И.В.Пономарёв предложил подумать о возможности возврата в законодательство проектов застройки, так как без размещения на территории конкретных зданий и  сооружений невозможно определить правильно ни размер, ни границы земельного участка.

Тема возврата проектов застройки, или проектов детальной планировки (ПДП) и  учёта архитектурно-планировочной составляющей получила наиболее активное обсуждение членами экспертного совета (А.П. Викторов, А.В. Боков и другие), подтвердив в очередной раз необходимость корректировки действующего законодательства.

А.Н. Береговских предложила ряд поправок, направленных на преодоление существующих неопределённостей:
— уточнить понятие «красные линии», определив их, как линии отделяющие элементы планировочной структуры (кварталы) от территорий улично-дорожной сети (исключив тем самым «рисование» красных линий вокруг внутридворовых площадок отдыха и пр. территорий общего пользования);
— установить в качестве минимальной территории проекта планировки – элемент планировочной структуры (квартал), существующий или определённый генеральным планом (исключив тем самым возможность разработки проекта планировки правообладателем земельного участка для строительства одного жилого дома);
— включить в состав утверждаемой части проекта планировки архитектурно-планировочное решение, а не предусматривать отдельный вид градостроительной документации – проект застройки или ПДП, чтобы не ломать структуру действующего, уже привычного законодательства;
— принять норму об установлении вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с  утверждённым в составе проекта планировки архитектурно-планировочным решением;
— принять нормы по установлению границ территориальных зон в  составе правил землепользования и застройки в соответствии с красными линиями и  зонами размещения объектов капитального строительства, определёнными архитектурно-планировочным решением проекта планировки.

При этом утвердить перечень исключений для применения нормы об обязательности принадлежности земельного участка одной территориальной зоне, в том числе:
— земельные участки, на которых расположены или запланированы к размещению линейные объекты;
— земельные участки на которых расположены ветхие и  аварийные объекты;
— земельные участки, предоставленные для комплексного освоения;
— земельные участки, предоставленные для развития застроенных территорий;
— земельные участки сельскохозяйственного назначения, включённые в границы населённых пунктов в соответствии с документами территориального планирования;
— земельные участки, подлежащие изъятию для государственных и  муниципальных нужд в соответствии с документами территориального планирования и  (или) документацией по планировке территории;
— земельные участки, предоставленные для размещения нестационарных объектов;
— земельные участки, границы которых подлежат изменению в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Предложения А.Н. Береговских вызвали явное одобрение участников совещания. Законопроект о документации по планировке территорий предложено существенно и  внимательно доработать. Также были обозначены отдельные мнения о том, что законопроекты нужно принимать срочно, потому что нарушаются контрольные сроки, установленные дорожной картой «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Мнение автора настоящего сообщения – новый закон должен быть намного лучше действующего в настоящее время. Законодательные противоречия и  неопределённости порождают множество управленческих ошибок, наносят огромный экономический ущерб и обществу в целом, и предпринимателям.

С отчётом о проделанной работе и предложениями по дальнейшей работе рабочей группы Экспертного совета по градостроительству выступила руководитель группы С.С. Бачурина.

Предложения по внесению изменений в законопроекты, направленные ИТП «Град» в  экспертный совет и в настоящее время перенаправленные авторам законопроектов, а  также пояснительные записки к предложениям размещены в приложении к настоящей новости.

Источник: ГИС-Ассоциация.

«« Назад